在我国生态文明建设进程中，国家公园作为自然生态系统保护的重要载体，承载着维护生物多样性、保护自然遗产等重大使命。近期，我国首批设立的三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林和武夷山这 5 个国家公园全部完成自然资源确权登记，这一里程碑事件为国家公园的科学保护与合理利用奠定了坚实基础，在生态保护领域具有深远意义。
政策出台背景：明晰产权，破解生态保护难题
长期以来，我国生态环境保护面临诸多挑战，其中全民所有自然资源资产的 “所有权人不到位” 问题尤为突出。产权不明晰导致权责难以明确，生态保护责任落实困难，资源开发与保护的矛盾时有发生。为从根本上解决这些问题，2019 年，《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》与《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》相继出台，将 “依法确权” 确立为关键举措，旨在通过明确自然资源的产权归属，为生态保护提供制度保障。2021 年 10 月，我国正式宣布设立首批 5 个国家公园，自然资源统一确权登记工作随即紧锣密鼓地展开。
政策重要意义：多维度保障生态保护与发展
从生态保护角度看，明确产权是落实保护责任的前提。清晰界定国家公园内自然资源的所有权，无论是国有还是集体所有，都能让相关责任主体明确自身职责，避免过去因产权模糊导致的保护 “真空地带”。例如在东北虎豹国家公园，通过确权登记，解决了 1.9 万多公顷土地权属重叠的历史遗留问题，明确了国有土地与集体土地的界线，为虎豹等野生动物的迁徙和栖息提供了清晰的生态空间，也让保护工作得以精准开展。
在经济发展层面，确权登记为生态产品价值实现创造了条件。以海南热带雨林国家公园为例，在完成 4268.54 平方公里的家底登记后，海南依托明晰的产权，尝试建立 “生态账本”，将公园的生态系统服务功能量化，探索将绿水青山转化为金山银山的路径，如发展生态旅游、生态康养等产业，实现生态保护与经济发展的良性互动。
政策实施过程：因地制宜，创新工作方法
在确权登记工作推进过程中，各地根据不同国家公园的特点，采取了多样化且具创新性的方式。横跨四川、陕西、甘肃三省的大熊猫国家公园，确权登记融入了科技元素。四川和甘肃运用实景三维技术，生成可视化的 “立体户口本”；陕西借助亚米级卫星遥感影像和倾斜摄影技术，为园内的山峰、竹林等建立 “全息档案”，让每一处自然资源都有了精准详细的记录。
武夷山国家公园因 “一山分属两省”，在确权登记时，福建、江西两省测绘人员仔细厘清省界两侧国有与集体土地边界。完成登簿后，两省迅速建立省际协调机制，在生态红线划定、文化遗产保护等多领域开展协同合作，实现了 “一山共治” 的良好局面。
政策实施成果：摸清家底，实现 “底数明、权属实、边界清”
截至今年 7 月，首批 5 个国家公园均顺利完成登簿。登记簿详细记录了各公园自然资源的面积、类型、数量和质量等自然状况。如三江源国家公园登记单元面积达 19.07 万平方公里，其主要自然资源为草原；而海南热带雨林国家公园面积 4268.54 平方公里，以森林资源为主。通过确权登记，明确了各公园 “谁所有”“由谁管”。三江源国家公园内自然资源全部为国有，经国务院授权，由青海省人民政府代理履行全民所有自然资源资产所有者职责；东北虎豹国家公园由自然资源部履行全民所有自然资源资产所有者职责，其余公园由自然资源部委托相关省级人民政府代理履行。
政策未来展望：持续推进，扩大成果应用
自然资源部表示，下一步将持续提升自然资源统一确权登记的法治化、规范化、标准化、信息化水平。“十五五” 期间，计划基本完成新设立的国家公园、国际和国家重要湿地、重要河流湖泊等自然资源登记，有序推进自然保护地、国家重点林区、探明储量的矿产资源、海域和无居民海岛等自然资源登记，力争实现登簿面积 100 万平方公里。未来，随着更多自然资源完成确权登记，将进一步完善我国自然资源资产产权制度，为生态文明建设提供更有力的支撑，让国家公园真正成为美丽中国的亮丽名片，实现生态保护、经济发展与社会福祉的多赢局面。
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笑欢
这家伙太懒。。。
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